第一章　總則

第一條　為加強對故宮、福陵和昭陵（以下簡稱“一宮兩陵”）的保護，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于“一宮兩陵”保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的文物保護工作。

凡在“一宮兩陵”保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，從事規(guī)劃、建設(shè)以及進入“一宮兩陵”參觀、游覽、考察或進行其他活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

第三條　市人民政府負責“一宮兩陵”的保護工作。

市文物行政部門對“一宮兩陵”的保護實施監(jiān)督管理。

“一宮兩陵”的管理單位分別負責“一宮兩陵”的保護、修繕和管理工作。

市城建管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公安、工商和旅游等有關(guān)行政部門應(yīng)在各自的職責范圍內(nèi)，做好“一宮兩陵”的保護工作。

第四條　“一宮兩陵”保護工作應(yīng)當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第五條　市人民政府應(yīng)當將“一宮兩陵”保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金，用于“一宮兩陵”的保護工作。

“一宮兩陵”的保護經(jīng)費必須專款專用。

第六條　市人民政府應(yīng)當加強“一宮兩陵”保護的宣傳教育，增強全民文物保護意識，鼓勵和支持文物保護的科學研究，提高文物保護的科學技術(shù)水平。

第七條　“一宮兩陵”保護管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)法，文明服務(wù)，提高保護管理的水平。

第八條　一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護“一宮兩陵”的義務(wù)。

第二章　保護范圍和建設(shè)控制地帶

第九條　“一宮兩陵”的保護范圍劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

在“一宮兩陵”的保護范圍以外，劃定建設(shè)控制地帶。

第十條　故宮的重點保護區(qū)：北院紅墻以內(nèi)及墻外東、北側(cè)各15米，西側(cè)至正陽街東側(cè)邊線，南至沈陽路南側(cè)邊線；南院為院內(nèi)及院墻外東、南、西側(cè)各9米以內(nèi)。

故宮的一般保護區(qū)：北院自重點保護區(qū)外，東、北、西各45米，南30米以內(nèi)；南院自重點保護區(qū)外，東、南、西各21米以內(nèi)。

故宮的建設(shè)控制地帶：保護范圍外東至東順城街西邊線，南至南順城路北邊線，西至西順城街東邊線，北至北順城路南邊線。在建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)控制高度為：

（一）北墻外60米至120米之間為9米以下，120米至180米之間為12米以下，180米至中街路中心線之間為15米以下，中街路中心線以北60米以內(nèi)為18米以下，中街路中心線以北60米至北中街路南邊線之間為24米以下，北中街路北邊線至北順城路南邊線之間為24—3O米；

（二）東墻外60米至120米之間為9米以下，120米至180米之間為12米以下，180米至朝陽街中心線之間為18米以下，朝陽街中心線以東60米以內(nèi)為24米以下，朝陽街中心線以東60米至東順城街西邊線之間為24—30米；

（三）西墻外60米至120米之間為12米以下，120米至180米之間為18米以下，180米至240米之間為24米以下，240米至西順城街東邊線之間為24—30米；

（四）南側(cè)保護范圍外60米以內(nèi)為12米以下，60米至120米之間為18米以下，120米至180米之間為24米以下，180米至南順城路北邊線之間為24—30米。

第十一條　福陵的重點保護區(qū)：紅墻以內(nèi)。

福陵的一般保護區(qū)：紅墻外，東、西、北各120米以內(nèi)，南138米以內(nèi)。

福陵的建設(shè)控制地帶：保護范圍外北至公園圍墻，東至公園圍墻及該圍墻至渾河北岸邊線的延長線，西至三環(huán)高速公路，南至渾河北岸邊線。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，公園圍墻內(nèi)建設(shè)控制高度為6米以下；公園圍墻外建筑物、構(gòu)筑物的高度和建筑風格應(yīng)與福陵風貌相協(xié)調(diào)。

第十二條　昭陵的重點保護區(qū)：紅墻以內(nèi)。

昭陵的一般保護區(qū)：紅墻外，東、西、北各120米以內(nèi)，南180米以內(nèi)，御道中心線兩側(cè)各60米以內(nèi)。

昭陵的建設(shè)控制地帶：保護范圍外北至二環(huán)路南邊線，東至陵東街西邊線，南至泰山路北邊線，西至黃河大街東邊線。在建設(shè)控制地帶內(nèi)，公園圍墻內(nèi)建設(shè)控制高度為6米以下；公園圍墻外的建筑物、構(gòu)筑物的高度和建筑風格應(yīng)與昭陵風貌相協(xié)調(diào)。

第三章　保護措施

第十三條　市人民政府應(yīng)當設(shè)立“一宮兩陵”標志說明。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀和拆除“一宮兩陵”標志說明。

第十四條　“一宮兩陵”的文物維修工程必須依法上報批準，并由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得對“一宮兩陵”進行修繕、復原等文物維修。

對“一宮兩陵”進行修繕、保養(yǎng)等文物維修必須遵守不改變文物原狀的原則。

第十五條　在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)進行上述建設(shè)工程和作業(yè)的，必須保證“一宮兩陵”的安全，并經(jīng)市人民政府同意后，報省人民政府批準。在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。施工時應(yīng)當在“一宮兩陵”保護人員監(jiān)督下進行。

在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)新建與“一宮兩陵”保護有關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門批準。

第十六條　在“一宮兩陵”建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞“一宮兩陵”的歷史風貌；工程設(shè)計方案須經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后，依法報有關(guān)部門批準。

第十七條　在“一宮兩陵”建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及“一宮兩陵”安全的設(shè)施，不得修建其風格、高度、體量、色調(diào)等與“一宮兩陵”環(huán)境風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。

第十八條　在“一宮兩陵”保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)構(gòu)成對“一宮兩陵”及其環(huán)境污染的設(shè)施，不得進行可能影響“一宮兩陵”安全及其污染環(huán)境的活動。

第十九條　從事考古發(fā)掘的單位為了科學研究，需要在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)進行考古發(fā)掘的，應(yīng)當提出發(fā)掘計劃，經(jīng)市人民政府同意后，報國務(wù)院文物行政部門審核，由國務(wù)院批準。

第二十條　因制作出版物、音像制品及經(jīng)營需要而拍攝“一宮兩陵”內(nèi)景和外景活動的，必須依法履行報批手續(xù)。

第二十一條　對“一宮兩陵”古建筑進行測繪的，應(yīng)當經(jīng)市文物行政部門同意，報省文物行政部門批準，并在“一宮兩陵”保護人員的監(jiān)督下進行。

第二十二條　“一宮兩陵”管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，并建立相應(yīng)管理制度，確保文物的安全。

第二十三條　在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）損毀古建筑物及附屬物的；

（二）砍伐、破壞和擅自移植古樹名木及風景林木的；

（三）損壞保護設(shè)施的；

（四）在文物和保護設(shè)施上涂污、刻劃、張貼和攀登的；

（五）修建墓地和埋葬骨灰的；

（六）野炊及易引起火災(zāi)的；

（七）隨地吐痰、便溺、亂扔雜物，亂倒垃圾和污水的；

（八）在設(shè)有禁止吸煙標志區(qū)域內(nèi)吸煙的；

（九）在設(shè)有禁止拍照標志區(qū)域內(nèi)拍照的；

（十）其他有損文物、有礙景觀的。

第二十四條　未經(jīng)允許，機動車輛不得在“一宮兩陵”重點保護區(qū)內(nèi)行駛。

第二十五條　凡申請在“一宮兩陵”重點保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)在征得“一宮兩陵”行政主管部門同意后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條　有下列行為之一的，市人民政府應(yīng)當給予表彰或獎勵：

（一）在“一宮兩陵”保護科學技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的；

（二）在“一宮兩陵”保護、管理、安全保衛(wèi)等工作中成績顯著的；

（三）其他對“一宮兩陵”保護做出突出貢獻的。

第四章　法律責任

第二十七條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市文物行政部門責令改正：

（一）未經(jīng)批準擅自在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)進行考古發(fā)掘的；

（二）未經(jīng)批準擅自對“一宮兩陵”古建筑進行測繪的。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，損毀“一宮兩陵”標志說明的，由公安機關(guān)或“一宮兩陵”管理單位給予警告，并處50元以上200元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，在“一宮兩陵”文物和保護設(shè)施上涂污、刻劃的，由公安機關(guān)或“一宮兩陵”管理單位給予警告，視其情節(jié)，并處50元以上1000元以下罰款。

第三十條　違反本條例規(guī)定，“一宮兩陵”管理單位未按國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設(shè)施的，由市文物行政部門責令改正，可并處1000元以上2萬元以下罰款。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市文物行政部門責令停工，責令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）未經(jīng)批準擅自修繕“一宮兩陵”文物，明顯改變文物原狀的；

（二）未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事“一宮兩陵”文物修繕的；

（三）未經(jīng)批準擅自在“一宮兩陵”保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（四）在“一宮兩陵”建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)批準，對“一宮兩陵”歷史風貌造成破壞的。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，砍伐、破壞和擅自移植古樹名木及風景林木的，由市園林綠化行政部門處樹木評估價值3倍以上5倍以下的罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，造成“一宮兩陵”文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　市文物行政部門、“一宮兩陵”管理單位的工作人員違反本條例規(guī)定，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

市城建管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、公安、工商和旅游等有關(guān)行政部門違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章　附則