為了保持懷舊的記憶和鄉(xiāng)村風(fēng)格,江蘇省政府最近頒布并實(shí)施了《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》。以地方立法的形式保護(hù)傳統(tǒng)村落,不僅意味著保護(hù)幾座傳統(tǒng)建筑、幾口古井、幾棵古樹(shù),還意味著延續(xù)村莊的歷史特征和山、水、田、林、道路等自然景觀環(huán)境。這種工作理念值得肯定。
需要指出的是,《江蘇保護(hù)辦法》對(duì)破壞傳統(tǒng)村落的處罰力度不夠大。根據(jù)《保護(hù)辦法》,縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,對(duì)單位處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處以500元以下的罰款。這種罰款對(duì)破壞傳統(tǒng)村莊的威懾力相對(duì)較小。
一段時(shí)間以來(lái),由于沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施,一些地方的開(kāi)發(fā)商在商業(yè)利益的驅(qū)使下,一夜之間推倒了大量的古村落建筑;有些人隨意改造了數(shù)百年來(lái)流傳下來(lái)的建筑,盡管受到了相關(guān)的懲罰或重建,但仍然嘆息。此前有專家表示,中國(guó)古村落數(shù)量從2000年360萬(wàn)減少到2010年270萬(wàn),相當(dāng)于每天消失300個(gè)。如果不嚴(yán)格保護(hù),古村落的命運(yùn)岌岌可危。
除了嚴(yán)厲懲罰破壞行為外,立法保護(hù)古村落還應(yīng)探索和澄清古村落建筑的產(chǎn)權(quán),并進(jìn)一步鞏固具有明確產(chǎn)權(quán)的保護(hù)責(zé)任。同時(shí),協(xié)調(diào)新村建設(shè)與古村落保護(hù)的關(guān)系,明確定位新村與古村落的不同功能,避免古村落過(guò)度建設(shè),破壞古村落的簡(jiǎn)單氛圍。